在業(yè)內(nèi)人士看來，通過綜合施策來破解外送的經(jīng)濟(jì)性與可靠性難題，已成為推動(dòng)西北新能源大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量消納的關(guān)鍵突破口。
為達(dá)成我國2035年風(fēng)光總裝機(jī)36億千瓦的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，作為新能源資源富集區(qū)域的西北電網(wǎng)，迫切需要在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。西北地區(qū)是支撐這一目標(biāo)的主要陣地，但在高比例發(fā)展進(jìn)程中，西北地區(qū)的新能源面臨著本地消納的瓶頸。在外送環(huán)節(jié)，又受到送受端電源同質(zhì)化、調(diào)節(jié)成本分?jǐn)倷C(jī)制不暢以及省間交易規(guī)則差異等的制約。
數(shù)據(jù)顯示，2024年西北電網(wǎng)新能源外送電量占比僅為25%，遠(yuǎn)低于50%的預(yù)期。在業(yè)內(nèi)人士看來，通過綜合施策來破解外送的經(jīng)濟(jì)性與可靠性難題，已成為推動(dòng)西北新能源大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量消納的關(guān)鍵突破口。
規(guī)模躍升與機(jī)制創(chuàng)新并舉
“十四五”以來，西北新能源發(fā)展迅猛，已成為全國電力保供的“壓艙石”。數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)累計(jì)新能源新增裝機(jī)達(dá)2.3億千瓦，總裝機(jī)攀升至3.6億千瓦，占比提升至58%。伴隨著14條在運(yùn)直流通道，西北電網(wǎng)外送能力持續(xù)增強(qiáng)，有力支撐了全國能源大局。
國家能源局西北監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“西北能源監(jiān)管局”）相關(guān)負(fù)責(zé)人在近日舉辦的“西北電力圓桌”研討會(huì)上指出，西北能源監(jiān)管局始終聚焦全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，通過一系列機(jī)制創(chuàng)新，有效提升了新能源消納水平。2025年1—11月，西北跨省區(qū)交易電量達(dá)4591億千瓦時(shí)，同比增長27%，其中新能源電量占比顯著提升。在探索解決“沙戈荒”大基地“聯(lián)營不聯(lián)運(yùn)”難題上，西北能源監(jiān)管局首創(chuàng)了配套電源短期平衡市場(chǎng)，將直流配套基地視為一個(gè)控制區(qū)，通過市場(chǎng)化偏差調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了外送履約率100%和新能源利用率超99%的優(yōu)異成績(jī)。
針對(duì)抽水蓄能，西北能源監(jiān)管局還推動(dòng)其調(diào)用模式從“計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)”，陜西鎮(zhèn)安等電站跨省交易電量月均提升近三倍；針對(duì)新型儲(chǔ)能，明確其可以雙重身份參與跨省中長期交易，寧夏儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)午間充新疆綠電、晚高峰向陜西放電的跨省調(diào)用。
大唐陜西公司黨委書記金剛提供的數(shù)據(jù)印證了外送成效。截至2025年12月8日，大唐陜西年度外送簽約電量達(dá)88.09億千瓦時(shí)，并在省間現(xiàn)貨中積極中標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，西北“沙戈荒”基地是國家可再生能源的重要基石，外送規(guī)模在“十五五”時(shí)期有望進(jìn)一步提升至1.65億千瓦，其戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖。
西北新能源外送面臨多重挑戰(zhàn)
盡管成績(jī)斐然，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，面對(duì)“十五五”跨越式增長的目標(biāo)，西北新能源外送在系統(tǒng)運(yùn)行成本、市場(chǎng)機(jī)制及物理可靠性方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先，成本疏導(dǎo)機(jī)制不暢，經(jīng)濟(jì)性面臨考驗(yàn)。當(dāng)前最大的痛點(diǎn)在于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的成本歸屬與分?jǐn)倷C(jī)制不完善。金剛直言，在新能源大規(guī)模外送背景下，外送電量未合理承擔(dān)送端省份的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致送端工商業(yè)用戶額外承擔(dān)了調(diào)節(jié)成本，形成了“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)送端補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)受端”的不合理格局。此外，省間與省內(nèi)市場(chǎng)的“雙軌制”平衡費(fèi)用分?jǐn)倖栴}也日益凸顯，因結(jié)算價(jià)格差異產(chǎn)生的不平衡資金往往由市場(chǎng)化發(fā)電機(jī)組承擔(dān)，影響了交易主體的收益預(yù)期。
“目前存在容量電價(jià)分?jǐn)偛还膯栴}。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部原主任薛靜認(rèn)為，“西北地區(qū)的工商業(yè)用戶在攤薄本該由受端承擔(dān)的跨省容量電價(jià)，這給西北地區(qū)的用戶側(cè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。建議應(yīng)盡快通過政策調(diào)整，還原跨省送電的全成本，讓東部用戶直接參與交易，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。”
其次，當(dāng)前電力市場(chǎng)仍存在“語言不通”和“壁壘森嚴(yán)”的問題。各省市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，綠證與綠電交易存在省間壁壘，阻礙了資源的自由流動(dòng)。薛靜提到，雖然物理通道暢通，但實(shí)際利用效率受限于政策壁壘，導(dǎo)致部分省份“買不到”、部分省份“賣不出”。
再次，物理約束與供需錯(cuò)配，可靠性風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)。西北電力設(shè)計(jì)院原副總工楊攀峰指出，隨著直流通道增多，送端電網(wǎng)面臨短路電流超標(biāo)、短路比不足等問題，安全性限制了通道的送電能力。而在可靠性方面，新能源的隨機(jī)性難以保證受端高峰時(shí)段的電力供應(yīng)。“電源側(cè)配儲(chǔ)能只能解決短時(shí)問題，根本出路在于電網(wǎng)互濟(jì)。”
華北電力大學(xué)教授袁家海認(rèn)為，當(dāng)前新能源外送存在“價(jià)值錯(cuò)配”和“風(fēng)險(xiǎn)收益錯(cuò)配”。西北外送提供了電能量、容量、調(diào)節(jié)和綠色的一攬子價(jià)值，但往往只能獲得單一電價(jià)收益，成本留在西部，收益留在東部。同時(shí)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)，新能源投資面臨巨大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而缺乏長期鎖價(jià)的避險(xiǎn)工具。
完善市場(chǎng)機(jī)制與強(qiáng)化技術(shù)支撐
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為“十五五”時(shí)期西北新能源外送，亟須構(gòu)建公平合理的成本分?jǐn)偱c價(jià)格機(jī)制。
金剛建議，必須構(gòu)建公平合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，明確外送電量的負(fù)荷屬性，將其納入送端省份系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的分?jǐn)傮w系，與省內(nèi)負(fù)荷共同承擔(dān)相應(yīng)成本。同時(shí)，建議新能源不應(yīng)參與不平衡資金分?jǐn)偅鉀Q方向應(yīng)聚焦于完善省間交易規(guī)則、明確外送電量責(zé)任主體、建立省間與省內(nèi)結(jié)算的銜接機(jī)制等層面。
“國家層面應(yīng)盡快出臺(tái)政策，理順跨省容量電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，給西北用戶側(cè)‘松綁’。”薛靜呼吁，推動(dòng)?xùn)|部高耗能用戶直接與西部發(fā)電企業(yè)開展雙邊交易，通過建立長期合作關(guān)系，讓用戶側(cè)直接承擔(dān)綠色責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)在夾縫中謀求靈活性，建議政府在設(shè)定機(jī)制電量競(jìng)價(jià)時(shí)參考現(xiàn)貨價(jià)格，降低上限，為外送市場(chǎng)留出空間。此外，西北各方應(yīng)合力打破省間壁壘，特別是綠證和綠電交易的壁壘，利用AI技術(shù)優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)從長周期到短周期的精細(xì)化交易，將新能源的季節(jié)性和時(shí)段性差異轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。
金剛建議，豐富外送交易類型，推廣“新火打捆”外送模式，利用火電的穩(wěn)定性平抑新能源的波動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化新型能源電源的規(guī)劃布局，將地?zé)帷⑸镔|(zhì)等納入外送基地規(guī)劃，形成多能互補(bǔ)體系。
專家還提議，推進(jìn)外送通道的數(shù)字化、智能化升級(jí)，借助數(shù)字孿生技術(shù)提高輸送效率與抗干擾能力，使西北綠電能夠“一路暢行”。“十五五”時(shí)期是西北新能源外送從“量變”邁向“質(zhì)變”的關(guān)鍵階段，通過機(jī)制創(chuàng)新破除壁壘、依靠技術(shù)進(jìn)步筑牢底線、憑借政策協(xié)同理順價(jià)格，將有效把西北的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)。